《浙江省公安厅等十一关于印发〈浙江省易制毒化学品溯源管理办法（试行）〉的通知》编制说明

为贯彻落实中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见，建立健全易制毒化学品流失追溯制度，切实提高我省易制毒化学品管理水平，根据公安部等十部委关于建立易制毒化学品信息化追溯体系的指导意见以及《浙江省禁毒条例》有关规定精神，省公安厅会同省经济信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委员会、省应急管理厅、省市场监督管理局、省药品监督管理局、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局编制了《浙江省易制毒化学品溯源管理办法（试行）》（以下简称“办法”）。

一、编制背景和目的

当前，国际毒情形势愈发错综复杂，全球范围内严重的易制毒化学品流失问题，仍是导致毒品问题治理复杂化的突出因素。易制毒化学品管制不到位，导致国内制毒活动时有发生，易制毒化学品流向“金三角”等制毒重点地区问题突出。针对相关问题，我国禁毒部门贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于禁毒工作的战略决策，科学部署“六全”禁毒理念，推进全要素涉毒物品管控工作，研究建立易制毒化学品产品标识和可追溯性监管制度。

自国务院颁布实施《易制毒化学品管理条例》以来，浙江率先开展易制毒化学品信息化管理，相关工作处于国内领先地位；近年来，又在实施“最多跑一次”改革和信用浙江建设过程中，深入探索易制毒化学品行政审批与行政监管，取得了易制毒化学品溯源管理丰富经验，受到了公安部和国家禁毒办的充分肯定。

为进一步规范易制毒化学品溯源管理，根据《浙江省禁毒条例》要求，省公安厅与相关部门研究制定易制毒化学品溯源管理试行举措，旨在规范易制毒化学品流通管理，运用信息化的手段跟踪记录易制毒化学品相关信息，为禁毒管制、执法办案和企业经营管理提供信息支撑，实现本省源头易制毒化学品全流程监管，防范流入非法渠道。

 二、编制过程

省公安厅深入探索易制毒化学品溯源管理，指导各地结合本地实际开展卓有成效的多项试点；在充分调研各地试点经验的基础上，总结易制毒化学品溯源管理原理、内涵，结合浙江实际，认真编制易制毒化学品溯源管理办法。2022年6月，省公安厅禁毒总队组织开展了易制毒化学品溯源管理相关术语定义的研究工作。8月，省公安厅在衢州召开全省“助企纾困·数智禁毒”涉毒物品管控服务现场推进活动，集中展示了衢州、瑞安、永嘉和宁波镇海的易制毒化学品溯源管理试点成果。9月以来，省禁毒办向省内化学品检测检验、生物制药和易制毒化学品相关企业征询易制毒化学品溯源管理办法意见。10月12日，省禁毒办向全省各市禁毒办发出通知，征询各市相关意见，并要求各市禁毒办要收集辖区内易制毒化学品企业和易制毒化学品管理协会的意见；10月19日，通过浙江省公安厅门户网站向全社会征求易制毒化学品溯源管理办法意见。综合省公安厅、省经信厅、省应急管理厅等十一部门研商意见，最终成稿。

三、主要内容与特点

     办法共十六条。第一条明确目的是“提升易制毒化学品全流程监管能力，防范易制毒化学品流入非法渠道”，并列举了主要依据。第二条解释了“易制毒化学品溯源管理”定义与方法。第三条明确了溯源管理的范围与适用对象。第四条、第五条明确了负责部门，强调了公安机关在溯源管理中发挥重要责任。第六条明确了社会相关主体责任。第七条针对进口易制毒化学品作出了规定，第八条针对购买药品类易制毒化学品作出了规定，该两条规定全面完善了我省易制毒化学品的源头管理。第九条是办法的核心条款，明确了易制毒化学品销售方的义务，即销售核验和销售出库登记。根据本办法，销售出库是溯源管理的开始，凡有销售出库的，通过数字化手段追溯到下一用户，必要时要追溯到最终用户。第十条、第十一条是对销售出库具体情形的规定。第十二条规定了购买入库的操作。第十三条针对固定包装的易制毒化学品，提出可以在包装上标示溯源码。第十四条、第十五条明确了监管部门的监督检查工作。

     办法具有以下特点：一是注重浙江经验的固化。办法总结浙江前期易制毒化学品溯源管理实践经验，提炼基本措施与实现原理，经实践证明具有较强操作性。在国内率先出台易制毒化学品溯源管理办法，展现了浙江禁毒工作走在前列、勇立潮头。二是注重融汇创新的留白。办法强调要“对接全国易制毒化学品网上报备管理系统”“按照全国统一的追溯编码、数据及交换标准”，为更大范围全流程溯源管理奠定基础。同时，办法不拘泥于具体数字技术手段的规定，有助于顺时应变、选取更佳数字技术手段。三是注重社会效益的兼顾。办法强调了溯源管理的基本内容，明确了监管主体的职责与被监管对象的义务，其中对被监管对象强调最基本义务，不允许新增其它管理要求，有助于最大程度减轻有关主体因开展溯源管理而产生产负担，从而提升管理工作的社会效益，优化营商环境。