徐德华代表：

您在省十三届人大三次会议上提出的金37号建议《关于严厉打击非法上访的建议》收悉。经研究，并商省信访局、省高级人民法院、省人民检察院，现答复如下：

近年来，全省各级公安机关在党委政府统一领导下，会同相关职能部门，坚持涉法涉诉信访问题系统治理、依法治理、源头治理，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，多方综合施策，形成工作合力，保护合法、处置非法、打击违法，有力维护了全省正常信访秩序。

一、坚持群众路线，不断创新信访模式

党和国家高度重视信访工作，为保持与人民群众的血肉联系，保护信访人正当合法权益，维护良好信访秩序，制定出台了一系列信访法规政策，如《信访条例》《关于进一步加强信访法治化建设的意见》《信访工作责任制实施办法》等，倡导依法信访，依法反映解决诉求。在党委政府统一领导下，各级公安机关牢固树立以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识，把信访工作作为群众工作的重要平台，通过依法解决群众信访诉求，提升群众对党委政府和公安机关的信任感满意度。在具体工作中，依靠大数据、云计算等先进技术，开拓创新，探索建立新形势下信访工作新机制、新模式、新方法，进一步提升信访工作的专业化、法治化、信息化水平。2015年，省公安厅在全国率先发布《浙江省公安机关通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，积极推进涉法涉诉信访改革，推动“诉访分离”，并根据相关法律法规修改、变化的实际，及时更新完善分类处理清单，厘清信访事项受理范围。2019年，省公安厅主动拓展“最多跑一次”改革经验，提出了信访工作“最多访一次”工作目标。省高级人民法院也推出了《关于完善来电来信来访办理机制推进涉诉信访“最多跑一次”改革的实施意见（试行）》，加强释法明理，进一步提升信访接待窗口初信初访的接待化解能力。今年以来，我省大力推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推动矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理转变。截至6月底，全省县级公安机关信访室已经全部进驻当地矛盾纠纷调处化解中心，为信访事项“最多跑一地”“只进一扇门”奠定了坚实基础。

二、依法打击处理，维护社会秩序安定

信访是法律赋予公民的正当权利，依照法定途径反映信访问题同样是每个公民的义务。合法信访和非正常上访的界限在于是否违反了法律法规，是否扰乱了政府行政管理和社会公共秩序，是否侵害了他人合法权利。越级上访、过激上访、集体上访、对抗上访，甚至闹访、缠访，严重扰乱社会秩序，妨害公共安全,侵犯他人合法权益，应被追究相应法律责任。近年来，随着全面依法治国战略的深入推进，维护信访秩序的法律法规体系不断完善，除了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《集会游行示威法》《信访条例》等法律法规，还有各部门发布的规范性文件，省公检法共同制定的相关意见等，为打击处理非法上访违法犯罪提供了强有力的法律政策支撑。与此同时，各级公安机关在打击处理涉访违法犯罪具体工作中，坚持严格规范公正文明执法，始终强调证据意识，严格依照法定程序收集、固定相关证据，确保所办案件经得起法律检验、社会检验、历史检验。

三、严格落实责任，源头预防化解矛盾

随着法治浙江建设的不断推进，省委省政府高度重视信访工作责任制建设，不断前移责任体系，从源头上预防和减少信访问题的发生，推动信访问题及时、就地解决，依法维护群众合法权益，构建良好信访生态，促进社会和谐稳定。2017年2月，省政府下发《浙江省信访工作责任制实施细则》，明确党政机关领导班子主要负责人是信访工作第一责任人，细分了八种不履行或者未能正确履行责任应当追责的情形，以及具体的党纪政务处分规定。相关职能部门结合自身实际，分别建章立制，2017年5月，省公安厅印发《全省公安机关落实信访工作责任制规定》，要求各级公安机关以“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与源头预防、多元化解、疏导教育相结合”为工作原则，综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范履行信访工作职责，处理好信访突出问题，解决好群众合理合法利益诉求，确保公安信访工作各项措施落到实处。2017年6月，省人民检察院下发《浙江省检察机关信访工作责任制规定》，通过压实首办责任制，对办信不负责任造成上访的，严肃追究相关人员责任。省高级人民法院也建立相应制度，严格落实初访接待责任制，进一步加大信访案件评查力度，提升实质化解成效，切实将工作重心放在基层，将矛盾纠纷解决在基层。

下步，我们将结合您的建议，进一步明确相关法律政策界限，强化工作措施，依法处理非访活动，严厉打击涉访违法犯罪，确保我省社会大局持续稳定。

衷心感谢您对公安工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见建议。

浙江省公安厅

2020年6月