你局《关于要求解决消防监督执法工作难题的请示》（温公〔2014〕13号，以下简称《请示》）收悉。居住出租房屋、既有违法建筑，历来是行政监管的重点和难点，尤其是部分居住出租房屋、既有违法建筑消防安全隐患突出，不仅给当前的消防监督管理工作带来巨大压力，也对人民群众的生命财产安全造成现实威胁。你局积极探索消防监督管理新模式，主动破解执法难题，通过强化对居住出租房屋、既有违法建筑的监管措施，加大对火灾隐患的查处力度，全力消除、减少消防安全隐患，工作主动、措施有力，值得肯定。经研究，并商省人大法工委、省政府法制办、省高院、省检察院，现对你局《请示》的问题批复如下：

    一、根据《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》和《浙江省违法建筑处置规定》等规定，对未依法提供建设工程规划许可证明文件的建设工程，不得办理消防审批；对未经消防审批，擅自投入使用的建设工程，应当责令停止使用或者停产停业，逾期不停止使用、停产停业的，应当强制执行。责令停产停业、停止使用，对经济和社会生活影响较大的，公安机关消防机构应当及时提出意见，并由公安机关书面报请本级人民政府依法决定。

    二、对符合消防技术标准或者具备整改条件，且不存在重大火灾隐患的既有违法建筑，在依法履行前述法定职责后，出于公共利益需要，无法停止使用、停产停业，但确有必要纳入消防监督管理的，公安机关应将情况报告本级人民政府；本级人民政府同意纳入消防日常监督管理的，公安机关应当及时函告同级检察院、法院，并附人民政府的批准文件。对经本级人民政府批准纳入消防监督管理的建筑，应当依法加强监督检查，落实以下检查事项：

    （一）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；

    （二）消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效；

    （三）电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；

    （四）疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用；

    （五）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；

    （六）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内；

    （七）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准；

    （八）其他依法需要检查的内容。

    对人员密集场所还应当抽查室内装修材料是否符合消防技术标准、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

     三、日常监督检查中发现违法建筑用于居住出租的，公安机关应当及时抄告建设、房管等行政主管部门；发现居住出租房屋不符合消防安全要求，或者居住出租房屋未依法进行出租登记、出租人或承租人不遵守法定消防安全管理规定的，公安机关应当依法予以处理。

     四、单幢或者毗邻的居住出租房屋内，同时居住的承租人数超过100人（含），或者同时居住的承租人数超过20人（含）且人均使用面积不足5平方米的，该居住出租房屋可以视为《消防法》第73条规定的“人员密集场所”，但不要求申报消防行政许可（备案）。

     五、居住出租房屋同时设置10个以上（含）出租床位用于出租，且租赁期限在3个月以内的,或者集中设置出租床位出租的，该居住出租房屋可以视为《治安管理处罚法》第39条规定的“其他供社会公众活动的场所”，该房屋出租人（含转租人）可以视为第39条规定的“供社会公众活动的场所的经营管理人员”。

    六、符合上述第四条、第五条规定情形的居住出租房屋存在《消防监督检查规定》第22条规定的火灾隐患，可以视为“威胁公共安全”，不及时消除可能严重威胁公共安全的，可以依照该条规定处理。

    此复。

浙江省公安厅